今年我市規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，市建委對(duì)標(biāo)“群眾有盼、企業(yè)有感、政府有為”目標(biāo)要求，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。上半年，全委涉企行政檢查總量同比下降44.4%，涉企行政處罰案件總量同比下降39.5%，實(shí)現(xiàn)檢查與處罰“雙下降”，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一、實(shí)施檢查有“尺度”：源頭管控，規(guī)范涉企檢查。制定《市建委涉企行政檢查年度計(jì)劃》，明確檢查事項(xiàng)、依據(jù)、比例、頻次等8項(xiàng)檢查要素標(biāo)準(zhǔn)，做到計(jì)劃之外無(wú)檢查。深化“綜合查一次”，嚴(yán)格按照《南京市2025年度部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管計(jì)劃》開(kāi)展聯(lián)合檢查，月度檢查任務(wù)提請(qǐng)市規(guī)范涉企行政檢查專(zhuān)班整合安排，做到“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”。建立健全“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)價(jià)體系，制定8項(xiàng)配套政策辦法，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管對(duì)象，結(jié)合不同的信用等級(jí)、守法情況和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)實(shí)施差異化管理，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)查嚴(yán)管，對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”。大力推進(jìn)“非現(xiàn)場(chǎng)”檢查，運(yùn)用我委市場(chǎng)信用、數(shù)字審圖、智慧燃?xì)狻⒅腔酃さ?、消防審?yàn)等8個(gè)數(shù)字平臺(tái)，輔助提升涉企行政檢查精準(zhǔn)化、智能化水平，對(duì)通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式達(dá)到行政檢查目的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)。

二、執(zhí)法方式有“溫度”：柔性執(zhí)法，助企輕裝上陣。創(chuàng)新“三階式”全流程執(zhí)法服務(wù)模式，事先積極預(yù)防，聚焦行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合高頻違法點(diǎn)累計(jì)推送38期“以案釋法”典型案例，覆蓋企業(yè)約11.4萬(wàn)家/次，指導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)；事中審慎監(jiān)管，今年累計(jì)發(fā)放《合規(guī)建議書(shū)》311份，充分利用說(shuō)服教育、提示提醒等柔性執(zhí)法方式，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合；事后鞏固提升，加強(qiáng)整改指導(dǎo)和政策支持，累計(jì)幫助12家企業(yè)完成了信用修復(fù)，助力企業(yè)“輕裝前行”。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)編發(fā)《城建領(lǐng)域法律法規(guī)匯編》作為涉企行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)工具書(shū)，創(chuàng)新開(kāi)設(shè)“普法微課堂”，精選30個(gè)典型司法判例并附專(zhuān)業(yè)法律評(píng)析，有效統(tǒng)一執(zhí)法尺度，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)案例指導(dǎo)一類(lèi)案件”，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提升。

三、處罰裁量有“刻度”：首違不罰，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在全省住建系統(tǒng)率先開(kāi)展涉企執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估試點(diǎn)，處理涉企行政處罰案件時(shí)，堅(jiān)持依法評(píng)估和公平保護(hù)的原則，對(duì)首次輕微違法、未造成危害的企業(yè)“首違不罰”，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)允許分期或延期繳納罰款。截至目前，已完成36個(gè)行政處罰案件的評(píng)估工作，對(duì)3家企業(yè)免予處罰，對(duì)27家企業(yè)從輕處罰，減免罰款共30.97萬(wàn)元。制定印發(fā)《南京市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（2025版）》，結(jié)合過(guò)錯(cuò)程度等因素精細(xì)化分割市設(shè)行政處罰事項(xiàng)，原始裁量區(qū)間差值從最小0.8萬(wàn)、最大19.5萬(wàn)，調(diào)至最小0.3萬(wàn)、最大5萬(wàn)，區(qū)間差值壓縮在3萬(wàn)以?xún)?nèi)條目占比88.9%。執(zhí)法人員能精準(zhǔn)、快捷檢索處罰幅度，增強(qiáng)處罰結(jié)果可預(yù)期性。

四、監(jiān)督問(wèn)責(zé)有“力度”：公開(kāi)承諾，倒逼規(guī)范執(zhí)法。構(gòu)建“承諾+問(wèn)效”雙監(jiān)督體系，全面規(guī)范執(zhí)法行為。一方面，推行涉企行政執(zhí)法服務(wù)承諾制度，通過(guò)在機(jī)關(guān)及執(zhí)法單位辦公場(chǎng)所、服務(wù)窗口等渠道公示《廉潔執(zhí)法及規(guī)范服務(wù)承諾書(shū)》，明確“十項(xiàng)廉潔執(zhí)法承諾”和“五項(xiàng)規(guī)范服務(wù)承諾”，公布監(jiān)督電話(huà)，對(duì)違規(guī)投訴舉報(bào)即查即辦，以公開(kāi)承諾倒逼執(zhí)法規(guī)范，自施行以來(lái)共出示承諾書(shū)50多份。另一方面，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)效機(jī)制，將執(zhí)法監(jiān)督納入績(jī)效考核，聯(lián)合機(jī)關(guān)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組形成整治合力，通過(guò)公開(kāi)征集線(xiàn)索、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，對(duì)違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”的亂檢查行為立查立改，對(duì)違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅追責(zé)，形成“查究一個(gè)、警示一片、規(guī)范一域”的震懾效應(yīng)。

五、政策供給有“精度”：精準(zhǔn)施策，激發(fā)市場(chǎng)活力。市建委聚焦企業(yè)關(guān)切，打出政策組合拳：印發(fā)《南京市2025年優(yōu)化建設(shè)工程領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境若干工作舉措》，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市、回應(yīng)市場(chǎng)需求，推行工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”等，顯著提升企業(yè)辦事效率，推動(dòng)我市建設(shè)工程領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化。擬定《既有建筑改造項(xiàng)目審批管理意見(jiàn)》，明確外立面改造等功能豁免范圍，激活存量建筑發(fā)展活力。此外，通過(guò)《新建工程建設(shè)項(xiàng)目門(mén)牌號(hào)及地名辦理指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)范地名管理，以及《加快推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工及交付若干舉措》優(yōu)化驗(yàn)收流程，形成覆蓋項(xiàng)目全周期的政策服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)“審批做減法、服務(wù)做加法、效能做乘法”，切實(shí)提升企業(yè)獲得感。